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东北进入转型关键期

时间: 2015-03-12 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,179


在中国的区域发展中,中西部以及东北地区,相较经济较为发达的东部沿海,经济转型升级任务更为艰巨。这三大地区,普遍存在基础设施欠帐多,产业结构不合理,居于内陆开放不足以用人才缺失等矛盾,此外,京津冀的一体化也非一路坦途。继昨天“两会”特别报道关注长三角两省一市经济转型之后,本期将继续关注在新常态下,上述地区如何对接国家战略,打造新区域竞争力。
过去一年东北经济遭遇寒潮,经济增速均未达到全国平均水平,这成为人们热议的“新东北现象”。其中吉林经济增速仅6.5%,但仍比黑龙江和辽宁两省的5.6%、5.8%好看,居东北板块增速之首。
今年两会上,东北话题是人们关注的焦点之一。3月9日,习近平和李克强分别到吉林和黑龙江人大代表团参加审议,就东北问题进行讨论,并提出意见和看法。
习近平认为,经济形势好的时候,往往结构调整、优化升级的内在动力不够。现在看到了问题,应该更早觉悟。如果按照原来的跑道跑,跑得越快可能偏离越远。这个问题不解决,老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟。李克强也表示,要稳增长和调结构结合,还要推动简政放权等改革开放措施。
对于东三省来说,2015年要在调整结构、优化升级的同时,保持经济增速不出现新的下滑,担子并不轻,三省都把经济增长目标定在6%到6.5%左右。而在经济新常态之下,东北地区能否进行新一轮振兴,如何重振,2015年将是一道关口。

新东北现象
从2014年初开始,低迷的经济数据预示着东北地区这一年发展困难重重。去年一季度,黑龙江经济增速全国垫底,引发舆论持续关注。
在经济进入新常态之后,四大区域板块中,东北经济首先滑坡,去年三省平均经济增速不到6%,远低于7.4%这一全国水平。虽然山西、河北等地也面临较大的经济下行压力,但从这个区域板块来看,并未出现这种通病式的问题。
“东北经济受全国经济整体下行态势影响。”中科院地理所研究员金凤君表示,由于产业结构等问题,东北地区对经济下行反应较强。
长期以来,东北地区的产业结构偏重,以石油、煤炭、钢铁等基础原材料为支柱产业,目前能源价格下跌,钢铁产能过剩,使得依赖这些产业的东北经济出现明显下滑。
“东北目前的下滑是结构性下滑,目前的落后是体制性落后。”黑龙江省科顾委主任陈永昌说,“新东北现象”是因为东北相对落后的体制造成的,至今还保留着一些计划经济时代的旧观念、旧体制和旧结构。
这些问题,三省领导也都意识到了。在今年黑龙江省的政府工作报告中,省长陆昊指出,去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理,从根本上讲,经济发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。
就黑龙江而言,产业结构偏重极为典型,不仅工业占比过大,工业中能源产业更占半壁江山。这十多年来,黑龙江的工业对经济增长贡献率始终保持在50%以上,其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%,最低为53.8%,增速最高为13.1%,最低为6.3%,2013年回落到0.1%,去年为负增长。
今年两会期间,习近平在吉林代表团指出,东北老工业基地振兴发展,不能再唱“工业一柱擎天,结构单一”的“二人转”。
在老的道路难以为继之时,2015年东北又该如何发展,能否力挽颓势?

进入转型关键期
从三省政府工作报告中可以看出,对于2015年三地的预期目标都不高,依然达不到国家平均水平。但是,在下调经济增速预期的同时,东北地区对于调整结构、优化升级着墨不少,2015年也成为东北转型的关键年份。
“去年东北经济下行明显,但就业等指标还是比较稳定。”中科院地理所研究员金凤君对21世纪经济报道表示,通过产业结构调整和自主创新,东北地区还有发展的潜力,此外国家可能还会出台一些相关政策。
去年8月份,国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号,以下简称28号文),针对东北地区部分行业生产经营困难、一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显等问题,提出35条振兴指导意见。
但是,颇受关注的东北新十年振兴规划尚未出台,今年年初有消息指该规划即将出台。金凤君表示,这一规划如果出台,会成为指导下一个十年东北振兴的纲领性文件。
目前,东北新十年振兴规划何时出台尚未证实,而今年政府工作报告中也只提到一句“落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施”。
黑龙江省科顾委主任陈永昌认为,目前最重要的是解决东北发展的结构问题和体制问题,只要东三省抓住机遇深化改革开放,2015年经济就会有起色,第二轮东北振兴也就有望了。
在东三省的结构调整中,国企改革是重中之重,尤其是垄断性行业的央企,更对地方经济有着举足轻重的影响作用。在东三省的政府工作报告中,不约而同地提到要与央企加强合作。
“央地合作能带来新的发展潜力。”陈永昌对21世纪经济报道表示,东北不少央企,如果能推动央地合作,可以补充地方经济发展的不足。
金凤君也表示,国企改革要多途径研究,一个问题就是除了国企外,东北很多地方的其他行业动力不足,这需要仔细研究。
对于东三省而言,新的机遇还在区域战略上。“一带一路”战略提出之后,各个地方积极争取纳入,东三省也不例外,都将与“一带一路”对接写进政府工作报告。辽宁还利用毗邻京津冀的优势,打算利用京津冀协同发展的机遇,承接产业转移,接受高新技术辐射,联通国内大市场。
此外,在自贸区战略上东北也不甘落后,吉林计划申请设立吉林自贸试验园区,辽宁积极申报大连自由贸易园区。
陈永昌表示,通过一带一路、京津冀等区域战略,可以将打造东北地区中蒙俄经济走廊,形成一个区域发展的支撑带。

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