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城镇化建设要避免三种“空心”

时间: 2014-04-29 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,550


城镇化的核心是人的城镇化,城镇化的价值在于农业人口进城后,劳动力供给和人力资本的改善。农民成为市民后,应该有一种预期使他们愿意长期在城市生活,制定职业规划。倘若城市没有吸引力和归属感,就不会有知识和资本的积累。因此城镇化建设中应避免三种“空心”。
一是避免“产业的空心”。城镇化不是房地产化,而是通过创造更多的就业职位,使市民收入不断增加,生活质量不断改善。城镇化要靠产业支撑,就业拉动。要把城镇建设规划与产业发展规划相结合,协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题,调整和优化好产业布局;要注重产业链建设,加强产业链招商,挖掘产业链每一个环节的经济价值和就业机会;要注重因地制宜建产业,环境资源较好的地区要注重发展绿色生态产业链;要切实加快现代服务业发展,大力发展生产型服务业以及民生性服务业。
湖北省恩施市龙凤试点采用“公司+专业合作社+农户+基地”的经营模式发展农业产业;立足绿色禀赋,建立六大绿色产业链和特色产业体系;发展民族风情特色旅游,都是为了不让农民“背锄头上楼”。
二是避免“保障的空心”。农民进城不是简单的“上楼”,而要实现身份与保障的平等。完善城镇功能,提高城镇发展质量,应立足于当地基本公共服务水平和实际生活质量,确定城乡一体的、覆盖全体常住人口的城镇化标准。将城镇化的重点放在消解城乡之间和城镇内部二元结构、整体提高城乡居民生活质量上来,较大幅度地改善和提升迁入人口、低收入人口的就业、劳动报酬、住房、医疗、养老、子女教育的水平。这样,新型城镇化对于农业转移人口和常住异地务工人员才不是句空话。
湖北省恩施市龙凤试点利用信息技术,推广“云教育”,不断缩小因地理环境、教师资源导致的教育水平差异;创新选人用人机制,吸收村医村教进入村级“两委”班子,以期更好地服务群众。这些都是实现社会保障均衡的有益举措。
三是避免“精神的空心”。城镇要留得住人,尤其是能够吸引有才能的年轻人,需要在精神文化层面独树一帜,形成与大、中型城市不同的特色与吸引力。营造宜居环境,是推动城镇化的重要原则。城镇的规划建设需要综合考虑历史传承、民族习俗、环境特点和功能要求,突出个性,保持风格,不能简单地拆民居、盖楼、造城,也不能一味贪大求新,搞成城乡同质、千城一面。倘若城镇化过程中没有人文情感的寄托,就丢失了精神的家园。
湖北省恩施市龙凤试点以“山水养生、土苗风情、龙马精神”为定位,建设龙马风情小镇。建筑不搞大拆大建,不强行追求统一风格,充分保留土苗侗族人的历史、文化与生活的印记,就是要让城镇留得住乡愁。
避免上述的三种“空心”,需要政府与市场厘清各自关系,发挥好市场在城镇化建设中的决定性作用。城镇化是一个资源配置的过程,这个过程中政府扮演什么角色,市场发挥什么作用,决定了城镇化的效率和质量,也决定了农民变市民后的生活品质。
城镇化离不开政府的大力推进。科学编制规划、推进基础设施建设、提升公共服务均等化水平、推进就业保障和社会管理、财政和金融体系的投入支撑等政府要承担大量基础性和服务性工作。但投融资平台建设、产业链建设、企业建设、商品流通、生产服务等还是要靠“看不见的手”。从湖北省恩施市龙凤试点运行的情况来看,城镇化建设中“政府建服务,资本建硬件,企业建产业”的分工能够使资源得到合理配置。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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