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关于城镇化融资问题

时间: 2013-05-15 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 2 阅读:2,913


城镇化建设是中国未来很长时间内推动经济发展动力。据发改委测算,城镇化将在未来十年内拉动40万亿元的投资规模,因此,推动多渠道融资将成为城镇化进程的关键。而世界发达国家在推动城镇化建设的融资模式和成功经验,为我们提供了有益的启示和借鉴,其主要特点:
公私合作,私人资本优先。公私合作,是指政府公共部门与民营部门合作过程中,让私人部门参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门职能的管理模式。通过这种合作和管理,可以在不排除并适当满足私人部门的投资赢利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务。自1992年以来,英国一直积极鼓励私人财力参与甚至主导公共投资计划,其核心是私人融资优先权。PPP项目不仅限于传统的交通和建筑领域,更广泛扩展至医疗、教育等其他公共服务领域。自实施PPP以来,英国至少完成667个签约项目,涉及金额560余亿英镑。
设立专门机构管理融资行为。加拿大政府在省一级设立了区域城市财政委员会,代表一定区域内几个城市的区域利益。委员会负责评估区域内各个市政府的资信能力,以及审核市级政府的融资项目。各个城市必须向委员会缴纳一定数额的抵押金,融资项目一旦通过,委员会就要对其负责,如果区域内城市不能按期偿付到期资金,委员会管辖区域内的城市均要分摊损失。
发行市政债券支持城镇化建设。美国通过发行市政债券满足城镇化建设的大量资金需求。其市政债分为一般责任债券和收益债券。一般责任债券用于没有固定收益的基础设施项目建设,以发行人的承诺、信用和税务能力为保证;收益债券是为项目或企事业单位融资而发行的债券,以发行人所经营项目的收入能力和财务自立能力作担保。据统计,美国市政债发行人数量超过5万个,品种丰富,可选择性强。由于市政债券筹集资金是用于地方的公共服务支出,其偿债资金来源也主要来自地方政府对公众的税收(一般责任债券)或特定公共项目向公众收取的费用(收益债券)。所以,美国对市政债券的利息收入实施所得税减免政策。

对我们的启示:
一是必须拓宽民营资本投资领域。政府在做好整体规划的同时,进一步放宽基础设施和公共事业投资的门槛,对具有经营性质的城镇基础设施来说,应当鼓励和引导有实力的民间资本积极参与,对具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,向民间资本转让产权或经营权。
二是设专门机构对融资进行管理。在城镇化进程较快地区,设立城镇化融资管理部门。该部门主要负责区域内项目所需资金筹集、资金管理,并监督资金使用,保证资金使用的透明公开和市场化,提高资金使用效率。
三是发行市政债券重点支持。现有地方政府融资平台缺乏信息披露和透明管理,风险隐患较大。应根据实际情况允许地方政府发行真正意义上的市政债券取代城投债。具体可以由财政部负责审批地方政府债券发行规模,并逐步增加自行直接发债的省市数目,及时进行信息披露和发展市政债券评级体系。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
2 条评论
  1. 风机盘管 2013-05-18 15:05 回复

    更广泛扩展至医疗、

  2. 地源热泵 2013-05-18 15:04 回复

    以发行人的承诺、

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