首页 » 新闻资讯 » 住建部:重申保障房开工标准,明年任务量将降低

住建部:重申保障房开工标准,明年任务量将降低

时间: 2011-11-17 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 1 阅读:5,019


住建部:重申保障房开工标准,明年任务量将降低
11月12日,住建部再次重申,今年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是,规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工。对于仅是搭建施工现场围护设施,或仅是开挖基坑的,不计入已开工的项目和套数。
事实上,对于“开工”的认定,住建部部长姜伟新此前在接受全国人大常委会部分委员问询时就表示,“不是动一下土就算开工的,必须1/3达到结构完成,1/3出地面,1/3做到基础浇注混凝土,这3个1/3构成了1000万套开工”。
11月10日,住建部公布今年全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套,提前实现了年初计划的目标。但据了解,1000万套已开工保障性住房中有约1/3还处于“挖坑待建”情况。
住建部相关负责人也表示,1000万套已开工房源中,约1/3年初开工较早的项目以及体量较小的项目初步完成结构封顶;1/3开工较晚的项目完成地基,开始地上部分的建设;其余1/3确实存在比较急促开工的情况,为此住建部已经下发通知要求年底前完成地基基础结构的施工。
另据介绍,明年保障房建设规划正在制定中,任务量将比今年有所降低。
初步统计,不会达到今年的1000万套,但会比2009年590万套大幅增加。同时,明年土地供应量不会小于今年,中央支持的力量也不会减弱。

保障房还在政绩的旮旯里挖坑待建
知风
就在宣布全年保障房1000万套开工计划已经实现的同时,住建部副部长齐骥在昨日接受媒体采访时首次承认,其中存在约1/3的“挖坑待建”情况。为此住建部已经下发通知,要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。(11月11日《中国经济网》)
地方政府对拆房子、造房子的热情是有目共睹的,不少地方拆房子还拆出了人命,而造出来的房子却越来越让人望房兴叹,繁荣的房地产市场不仅没有带来居有其屋的幸福感,反而成了民生之痛。如果说各级地方政府对此也有难言苦衷的话,那么,今年3月,国务院提出2011年我国要新建1000万套保障性安居工程,无疑是缓解地方政府压力的良机。然而,同样是关于造房子的事,地方政府的表现与开发商品房相比,简直是判若两人。
今年一季度全国保障性住房开工率为10.8%,随后地方政府在监管层重压之下开工率终于在三季度实现猛增,而这个“猛增”也仅仅是开工率,摆了一个“挖坑待建”的POSE。这与曾经赶在“新拆迁条例”出台前的强行拆迁来对比,地方政府对保障房建设的态度就显得兴趣索然。
在地方政府这种一热一冷的态度中,不难看出他们的追求目标,而政府部门的追求目标,应该属于施政宗旨,最终体现在他们的政绩里。当“为人民服务”还高挂在官场“庙堂”之上的背景下,谋民生之福祉当然是政绩的主体。但是,当他们热衷于越位参与的房地产市场,弄得百姓怨声载道的时候,国务院送他们一个为人民谋福利的机会,他们却一点也没有兴趣。国务院3月份提出的2011年我国要新建1000万套保障性安居工程,到三季度才勉强“挖坑待建”,而且是在监管层重压之下作出的开工样子。可见,民生福祉是在地方政府所追求的政绩的旮旯里。
一个对解决民生问题漫不经心的政府,一个把民生的福祉束之高阁的政府,已经严重背离了政府的属性。虽然是关于保障房建设的问题,其实可以用来解释一系列社会问题的来源。假如把当前产生的许多社会问题看作转型时期的过失,看作地方政府对市场经济缺乏成熟的驾驭手段,那么,对于国务院为了弥补房地产市场带来的民生之痛,缓解住房市场化带来的住房难压力,出台的保障房建设政策,地方政府就应该借此东风,做个“顺水人情”,何乐而不为呢?
然而,某些地方政府的角色早已错位了,他们已经不是平衡社会竞争的裁判员,而是参与竞争并稳操胜券的运动员。当房地产市场成了利益博弈的赌场,权力便参与了下注,在赢得盆满钵溢的喜悦中名利双收。尽管潜规则下的权力寻租是官员落马后的话题,但促进GDP增长的业绩是劳苦功高的。所以,寻找来钱的项目,就是书写官员政绩的最佳捷径。
而保障房是什么呢?是既不来钱还可能贴钱的“买卖”,这碟毫无油水的菜,让习惯于卖地、强拆的地方政府难以下咽。哪怕弱势群体正嗷嗷待哺,父母官们却无动于衷。那么,所谓的官员政绩,到底还包含了多少“为人民服务”的成分?更需要追问的是,当前存在的许多社会问题中,到底有多少是暂时无法解决的客观难题,还有多少是政府部门不作为的故意?
保障房建设就像一块试金石,试出了人民利益在这些地方政府心目中的地位,这让本来就遭社会诟病的官员政绩观更加与人民利益相悖。人民政府对有关人民切身利益的保障房建设如此冷漠,还遑论什么执政为民?这样的官员政绩与老百姓还有什么关系?

保障房建设需走出“开工纠结”
石家友
又见官方“否认”。这回是住建部,针对的是保障房。住建部的有关负责人称,今年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是,规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工,仅搭建施工现场围护设施或仅开挖基坑的,不计入已开工套数。此说否认了“1/3开工保障房只是挖坑”这一说法。(11月13日《京华时报》)
“1/3开工保障房只是挖坑”,也许不是“空穴来风”。就在高调宣布全年保障房1000万套开工计划已经实现的同时,住建部副部长齐骥接受媒体采访时承认,其中存在约1/3的“挖坑待建”情况。他并且表示,住建部已下发通知,要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。住建部的否认没有明说,其实否认的就是副部长齐骥在媒体面前的“个人意见”。
回过头来捋一捋可以发现,今年以来有关保障房建设的话题,似乎一直没能走出“开工纠结”。今年3月,国务院提出2011年新建1000万套保障性安居工程,其中包括400万套棚户区改造住房、200万套经济适用房和限套型面积、限价位的“两限房”、160多万套廉租房、220万套公共租赁住房。然而,一季度全国保障性住房开工率为10.8%。随后地方政府在监管层重压之下,开工率终于在三季度实现猛增。至11月10日,住建部终于可以宣布,全年的保障房“开工”计划已超过1000万套。可谓是“提前完成”的又一范例。而伴随着“开工率”的节节攀升,质疑声音不绝于耳,还有的地方竟然爆出员工宿舍计入保障房开工数量的新闻。
政府部门和媒体屡屡发布保障房“开工率”榜单,舆论对“开工率”是否有水分喋喋不休,我很疑惑,中央政府提出的“新建1000万套”的任务,是怎么“转换”成了“开工1000万套”的?
一个时期以来,我国的房地产市场进入了持续高房价时代,房价已从经济问题转变成了政治问题。中央政府提出“十二五”期间,新建保障房3600万套,一方面保障低收入群体的住房需求,另一方面也是从增加供给的角度,调控房地产市场。应当说,这一决策,不论是对房地产市场,还是对政府职能转变,都具有战略意义。
但实事求是地说,将近一年的实践中,中央政府这一决策的落实是打了折扣的。从“新建”到“开工”概念的转换乃至“偷换”,就是最好的注脚。如果保障房一直停留在“开工”阶段,走不出“开工纠结”,我敢说,不仅是今年的1000万套,就是“十二五”过后,3600万套的任务,难保不沦为“传说”。
对习惯于“吸金”的地方政府而言,保障房建设是一个考验。顺利通过这个考验,当前最重要的就是,尽快走出“开工纠结”;用保质保量的竣工,交出一份合格的“新建”答卷。

不妨给保障房竣工时间划道红线
蔡京玲
近日,有媒体报道称,全国已开工的1000万套保障房中约1/3属“挖坑待建”情况。对此,住建部有关负责人称,今年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是,规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工,仅搭建施工现场围护设施或仅开挖基坑的,不计入已开工套数。(11月13日《京华时报》)
今年5月初,全国大部分省份保障性住房开工率在20%左右,只有部分进展较快的省份达到30%以上。下半年保障房建设速度却一路攀升,到9月份开工率已超过98%,15省(区、市)开工套数超过全年目标任务数。
但是,与之相伴而来的保障房注水情形也不断出现。前不久,部分省份将员工宿舍计入保障房开工数量,如今,媒体又曝出 1/3开工保障房仅是挖坑充数。住建部的郑重表态,将有效杜绝一些地方政府在保障房建设数量上造假、欺骗人民的行为。
可以预见,在住建部的硬性约束下,全国各地1000万套保障房几乎没有悬念会全部开工。不过,让公众担心和忧虑的是,即便按住建部的要求开了工,倘若地方政府再以各种理由推诿和扯皮,保障房建设要么只是开工,要么时建时停,竣工时间仍极有可能会遥遥无期。
印象中,近年来国家每年给全国各地分配的保障性住房任务,从来就没有如期完成过,一些地方总能找出各式各样冠冕堂皇的理由。比如,去年580万套保障房建设的任务没能完成,有关部门给出的理由是:一方面因第一次编制保障房土地供应计划,各地都编制得比较大;另一方面在于各地都正处在边建设边完善的过程之中,项目、资金、计划方面存在不足。不过,纵然理由再充分,也会使国家政策的公信力严重受损。
毋庸置疑,保障房建设需要地方政府投入一定的公共财政资金。那么,人们不禁要问,难道地方政府真的没有财力投入这部分资金吗?用网友的话讲:没油水,所以地方政府不热情。尽管网友的话有些刻薄,但道出了问题的实质,在“以地生财”的理念支配下,大多数地方政府对保障性住房建设根本“不感冒”。
更为重要的是,近几年在地方政府的保障房建设工作上,实行的还只是不痛不痒的软约束。2010年7月,住建部表示,将对各地的保障性住房开工情况进行一次全面的督促检查,检查结果不好的,要通报批评。今年3月份,580万套保障房未完成情况仅仅向社会做了一下通报,之后便不了了之。结果在6月份,各地保障房开工时间集体“爽约”,开工时间被迫推迟。正是因为缺乏强有力的制度约束,保障性住房建设才会如此“慢腾腾”。
所以,国家在保证保障房建设如期开工的前提下,不妨给保障房竣工时间也划道红线,规定出明确的竣工时间表。在具体操作上,房地产主管部门要定期向人大报告保障房建设进度,与此同时,各级人大也要组织力量到各地检查保障房建设进度,实地查看实际情况与所报告的情况有无出入。凡不能如期竣工的,要严格追究当事人的责任,包括当地政府主要负责人的责任。

突破保障房建设“挖坑待建”困境
郭立场
就在宣布全年保障房1000万套开工计划已经实现的同时,住建部副部长齐骥近日接受媒体采访时首次承认,其中存在约1/3的“挖坑待建”情况。为此住建部已经下发通知,要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。
从2011年2月下旬开始,住建部便陆续与各地政府签订“军令状”,完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务,而且所有分配的目标任务,必须在2011年10月31日前全部开工,否则地方政府将受到严厉处罚。今年6月10日,住房和城乡建设部有关负责人再次要求,各地保障性安居工程今年11月末以前必须全面开工。在空前的保障房建设压力下,各地各显神通终于完成了1000万套的开工计划。
然而,1/3的“挖坑待建”情况,暴露出资金难题依然是制约保障房建设的一大障碍,“民生工程”再次遭遇了发展的瓶颈。
时至今日,保障房已经不再单纯具有“保障低收入人群住房”的功能,它更被赋予了行业发展平衡和经济社会可持续发展的重任。现在保障房建设存在诸多问题,主要是保障房建设存在明显的监管机制不明确、地方责任不对等等制度原因。需要指出的是,在完成当前保障房建设任务中,地方政府只能起引导作用,而不应作为建设主体。要让保障房切实成为利国利民的好事,我们应该明确相应的监管机制,加强政府的责任感,调动社会单位和社会资本的参与,并建立适当的问责制。比如,谁来建,建多少,真正建了多少,在数量、质量上都应有硬性指标,而且这些都应该纳入对地方官员的考核中。保障房建设困难的主要原因不是政府财力不支,而是某些地方政府没有积极性将资金配置到民生项目。
完成保障性住房的安居目标,绝非开工建设就能万事大吉。当前我国保障房不仅数量上少,质量上隐患多,而且分配与管理环节也存在诸多监管漏洞。因此,为了避免保障房申请和分配工作中的弄虚作假行为,在开工率达标后,必须对其进行有效的动态监管,避免挖坑待建的情况持续。此外,还应积极发动社会力量介入保障房建设,使保障房在准入、监管和退出方面得到全过程的监督,让保障房这项“安居工程”成为“阳光工程”,真正成为惠及低收入群体的“民生工程”。

保障房建设何时走出数据迷宫
陈方
上周四住建部公布了今年新建1000万套保障房的目标超额完成。但据了解,已开工中有约1/3还处于“挖坑待建”情况。住建部13日重申了保障房的开工标准。仅是搭建施工现场围护设施,或仅是开挖基坑的,不计入已开工项目和套数。(11月14日《新京报》)
今年关于保障房建设的新闻一直“跌宕起伏”。6月初媒体披露,截至5月底,全国整体开工量仅约今年计划的三成,时间与任务进度明显不同步。然而,仅仅时隔一个月,各地却陆续发布出让人振奋的数字,许多省份表示均已实现“时间过半,任务过半”。据媒体7月中旬报道,辽宁、山西等地的开工率已达九成左右,而更突出的陕西省,除计划内的790个项目外,还超计划开工9个,开工项目总数占目标任务项目数的101 .1%.
短短一月时间内,保障房建设“如有神助”,一夜之间“千树万树梨花开”。“时间与任务进度不同步”的建设速度让人忧虑,如今建设速度一下子上来了,反而更增加了公众疑虑:这样的建设速度到底是如何提升上来的?
疑虑自然是有所根据的。之前媒体在报道各地开工不足时,将动力不够的原因归结到保障房建设的资金瓶颈上。地方债务负担本已沉重,在商业地产不振、土地收入锐减情况下,不具备大规模建设保障房的财力,也基本是事实。但显然,这些难题并不是在一个月之内就可迅速解决的,为何保障房建设的速度可以“突飞猛进”呢?最让人担心的是,由于统计口径不一致,这其中数据多少掺了水分。
按照中央认定的保障房范围,仅仅包括廉租房、公租房和经济适用房。但是据新闻披露,一些地方在上报数据时将棚户区改造、危旧房改造、还迁房及限价商品房也都列入了保障房建设中。如果统计口径地方和中央不一致,那么保障房建设就有可能沦为数字游戏。
现在看来,除了“统计口径”不一致外,原来“开工标准”也可以做文章。很多地方仅是搭建施工现场围护设施,或仅是开挖基坑的,这些也被计入开工任务中去了。对于“开工”的认定,10月27日,住建部部长姜伟新表示,“不是动一下土就算开工的,必须1/3达到结构完成,1/3出地面,1/3做到基础浇注混凝土,这3个1/3构成了1000万套开工”。
保障房统计数据的准确与否,直接关乎保障房建设的成败与民生改善。保障房建设如今已成为各地重要的任务,事关地方官员的施政成绩。正因为这样,各地政府很可能为完成保障房建设指标而“凑数”。见多了“官出数据、数据出官”的老例,面对保障房建设数据陡增的“成绩”,不能不令人生疑。
今年1000万套保障房的目标任务现在到底完成了多少,这总不是机密吧?澄清水分实事求是地向公众公布,保障房才有可能真正担负起保障之责。
来源 | 经济参考网

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
1 条评论
  1. 博客爪 2011-11-17 21:59 回复

    我留着备用,这方面的信息我关注的真少

发表评论

电子邮件地址不会被公开。

您可以使用这些HTML标签和属性: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

返回顶部