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让新市镇新社区居民与城里人“公共服务均等化”

时间: 2011-10-09 作者: admin01 分类: 政策法规 评论: 0 阅读:3,581


让新市镇新社区居民与城里人“公共服务均等化”南京市城乡规划工作会议要求,今后南京要从注重城区发展向统筹城乡一体发展并重转变,加快打造1个主城、3个副城、9个新城、60个新市镇、1300个左右新社区的新型城镇结构形态,并以公共服务和基础设施的覆盖延伸加速城乡一体化,2015年在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化。
城乡基本公共服务均等化标准是什么?昨天,南京市召开新闻发布会公布了最新出台的《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引(试行)》。按照《指引》,今后南京行政区域范围内的60个新市镇、1300个新社区的居民,在基本公共服务设施配套上将和城里人享受“同等待遇”,农村地区将构建起布局合理、配套齐全、功能完善、服务便捷的基本公共服务配套设施布局体系。

【工作目标】保障民生、完善农村设施配套、扩大村民的收入来源
南京城乡发展的总体目标和方向包括两个方面:一是建设现代化国际性人文绿都,强化“三都市一乡村”。“三都市”即把南京都市区建成独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市;“一乡村”即把南京农村地区建成独具魅力的美丽乡村。二是强化乡村特色塑造,构筑高品质都市乡村风貌,建成一批传承乡村文明、生态环境优美的特色村庄。
基于上述两大目标导向,《指引》的制定力求实现三个方面的工作目标:即保障民生,确保民生类设施的落地和配套建设,使农村地区的居民充分享受到改革开放带来的成果和福利;设施配套的补齐补缺,对养老、卫生等生活服务设施以及垃圾收集和处理、燃气等市政公用设施的类别、标准和控制要求补充完善,制定具有较强可操作性的标准,指导实际建设;扩大村民的收入来源,结合各地实际情况,根据乡村旅游发展情况,合理配套建设商业服务、旅游服务等经营性设施,千方百计为农民创收提供条件、创造环境。

【适用范围】界定新市镇、新社区标准
《指引》是今后南京城乡空间体系中60个新市镇和1300个新社区的基本公共服务设施项目和规模的规划编制标准。
60个新市镇指的是农村地区镇街的镇区,规划人口规模一般在2万人以上。可分为两类:有行政建制的涉农街道或建制镇的镇区(镇街政府所在地),为其行政区域内的政治、经济、文化中心;虽已撤销行政建制但规模较大且功能较为齐全的镇区。
1300个新社区指的是农村地区镇区以外的居民点。按规模和功能分为一级新社区和二级新社区,一级新社区是功能更为完善、基本公共服务设施配套更为齐全的居民点,规划人口规模一般在1000—5000人左右(约300—1500户),一般对应于行政村;二级新社区是农村地区配置最基本公共服务设施项目的居民点,规划人口规模一般在300—1000人左右(约100—300户),一般对应于规划保留的自然村或特色村。

【设施标准】农村基本公共服务设施全、覆盖广,体现社会公平
今后新市镇、新社区的基本公共服务设施分社区服务设施和市政设施两大类,按新市镇、新社区两级配置,其中新社区按一级新社区和二级新社区两档配置。
这些设施按类别分,新市镇基本公共服务设施分8大类、21个小类,新社区基本公共服务设施分8大类、15个小类。8大类设施包括行政管理服务设施、教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、社会福利与保障设施、商业金融服务设施、市政公用设施和公共绿地等。按建设动力分为公益性和经营性2种,公益性包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利与保障、行政管理服务、市政公用和公共绿地等,需通过公共政才手段进行设置;经营性主要指商业金融服务设施,其建设主要为市场力推动。此外,人口规模低于二级新社区的规划保留村或特色村不纳入分级分类配建范围,但可通过提高交通可达性,提高新市镇、新社区设施服务覆盖范围的方式解决其基本公共服务供给。
设施配备基本涵盖了体现社会公平的各类设施范围,既有生活服务设施,又有市政公用设施既有生活服务设施,又有市政公用设施,建设布局将按服务半径依赖型和服务网络依赖型两种方式配套建设。
对于各类社会公共服务设施以及公交站点、垃圾转运站和收集点、邮政所(点)、消防站(点)、液化石油气瓶装供应站(点)等部分市政设施站点,明确为服务半径依赖型设施。其空间布局强调据点式分布,按照服务半径和人口分布密度两个方面进行配置,保证基本公共服务在基础层次(新社区)达到供给公平、均等布置,保证不同地区内的民众所享受到的基本公共服务是均等的,以此反映出公平性要求,改善和保障民生。同时,考虑到效率要求,强调设施在运营上也必须有一定服务人口规模的门槛要求,按一定服务半径进行服务的面状覆盖。
对于道路交通、给排水、污水处理、供电、供气、通信等市政基础设施或管线,明确为服务网络依赖型设施。其在空间布局上呈网络状分布,产品或服务依赖于管网运输和提供的设施,服务范围由管网的覆盖范围所决定。考虑到该类设施必须通过网络化布局,以提高服务的可达性,实现成本分摊和规模效益。

【实施操作】新市镇公益性设施配置底限为2万平方米以上
60个新市镇基本公共服务设施配置将根据城市总体规划和区县城乡总体规划要求,与地区功能定位、社会经济发展目标和发展需求相适应,原则上要相对集中设置。总体上规划公益性基本公共服务设施建筑面积(不含教育设施、公交首末站、垃圾转运站、液化石油气瓶装供应点、消防站和商业金融服务设施等)应达到2万平方米以上,这是新市镇公共设施建设的底限标准。
根据《指引》,以政府公共财政手段,分别投入约3千万、240万和100万元左右,即可建成1个新市镇、1个一级新社区、1个二级新社区的公共活动中心,在现阶段实现城乡基本公共服务均等化,使广大农村真正得到城乡统筹发展的巨大实惠。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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